| 索引號: | 11370800004234373R/2023-00951 | 發(fā)布機構: | 高新區(qū)黨政辦公室 |
| 公開方式: | 主動公開 | 組配分類: | 濟高新管辦字 |
| 成文日期: | 2023-04-18 | 失效日期: | |
| 有效性: | 有效 |
濟高新管辦字〔2023〕9號 濟寧高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案的通知
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各街道辦事處，區(qū)直各部門單位，各駐區(qū)單位，各區(qū)管國有企業(yè)：
《濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
濟寧高新區(qū)管委會辦公室
2023年4月17日
（此件公開發(fā)布）
濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為進一步規(guī)范特種設備事故應急管理，完善應急救援體系，增強事故預防和應急處置能力，及時有效地控制和消除突發(fā)性災害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省特種設備安全條例》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省特種設備重特大事故應急預案》《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案》《濟寧市特種設備較大及以上事故應急預案》《濟寧高新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3 工作原則
1.3.1 以人為本，預防為主。在應急工作中，始終把保障人 民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的首要任務，同時加強應急人員的安全防護，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。
1.3.2 統(tǒng)一領導，屬地為主。在管委會的統(tǒng)一領導下，有關部門及單位各負其責。事故發(fā)生地政府是事故應急處置的主體， 要動員社會力量，全力實施應急。
1.3.3 完善體系，有效銜接。各級政府專項預案、有關部門 預案、使用單位特種設備事故應急預案應有效銜接，形成完善的應急體系。
1.3.4 科學救援，依法規(guī)范。在應急工作中，尊重科學和專 業(yè)，尊重專家的意見，充分發(fā)揮專家的作用。依靠科技進步，不斷改進和完善應急裝備、設施和手段。依法規(guī)范和完善應急工作，不斷提高應急工作的科學性、有效性和規(guī)范性。
1.4 適用范圍
本預案適用于濟寧高新區(qū)內(nèi)特種設備一般事故的應急準備和應急處置以及較大、重大、特別重大事故的應急準備和先期處置。
1.5 事故分級
按照特種設備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故（具體分級標準見附件）。
1.6 分級應對
特種設備事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出屬地政府的應對能力時，報請上一級政府支援。
特種設備一般事故由區(qū)管委會負責應對，必要時由市市場監(jiān)管部門負責響應支援。涉及跨縣（市、區(qū)）、功能區(qū)的特種設備一般事故，由市政府負責應對。
特種設備較大及以上事故由市政府負責應對。涉及跨市級行政區(qū)劃的或超出市級應對能力的特種設備重大及以上事故，報請省政府或相關部門支援。
1.7 響應分級
特種設備事故發(fā)生后，管委會及其有關部門、基層組織和單位等根據(jù)事故初判級別、處置難度、自有處置能力以及預期后果，綜合研判確定響應級別，采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，應視特種設備事故事態(tài)發(fā)展情況及時調整響應級別。
依據(jù)特種設備事故處置難度、現(xiàn)實結果或預期后果等，應急響應由高到低分為一級、二級、三級、四級，分級標準同特種設備事故分級標準。一級、二級應急響應由市政府決定啟動；三級應急響應由市市場監(jiān)管部門提出，市政府決定啟動；四級應急響應由區(qū)管委會決定啟動，并報市指揮部。
2 應急指揮體系
2.1 領導機構
區(qū)特種設備事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），具體負責特種設備事故的指揮協(xié)調處置工作，總指揮由管委會分管副主任擔任，副總指揮由事發(fā)街道主要負責同志、區(qū)市場監(jiān)管局主要負責同志擔任，成員由區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局、宣傳部、市場監(jiān)管局、應急管理局、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊、交警大隊相關行業(yè)主管部門及事發(fā)地街道辦事處分管負責同志擔任。
主要職責：宣布特種設備一般事故應急預案應急響應啟動（終止）等事項；確定救援行動方案，組織協(xié)調、調動有關部門和社會各界力量參與救援，調配所需的救援物資；做好一般特種設備事故的應急準備和應急處置，配合做好較大及以上特種設備事故的應急準備和先期處置；負責指導有關部門、屬地街道開展特種設備事故應急處置工作。
區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)管局主要負責同志兼任，副主任由區(qū)應急管理局、消防救援大隊分管負責同志擔任，成員由區(qū)指揮部成員單位有關人員組成。主要負責監(jiān)測、接收、核實、分析研判事故信息并按程序報告；組織落實區(qū)指揮部決定；協(xié)調、調度成員單位按照預案和職責開展應急救援工作；承辦區(qū)指揮部交辦的工作。
2.2 工作機構
區(qū)指揮部下設綜合協(xié)調組和7個專業(yè)應急小組，各工作組主要組成單位、分工和職責是：
綜合協(xié)調組：組長由事發(fā)街道辦事處分管領導同志擔任，副組長由區(qū)市場監(jiān)管局分管負責同志擔任，成員由區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局、宣傳部、市場監(jiān)管局、應急管理局、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、消防救援大隊、交警大隊等單位的職能科室負責人擔任。綜合協(xié)調組負責應急救援協(xié)調、對外信息發(fā)布、承辦區(qū)指揮部交辦的有關事宜。
搶險救援組：由事發(fā)地街道辦事處牽頭，區(qū)消防救援大隊配合，先期到達現(xiàn)場，制定先期救援處置方案并組織實施，并可根據(jù)救援實際情況，報請區(qū)指揮部批準調動和指揮各種救援力量。
警戒保衛(wèi)組：由事發(fā)地街道辦事處牽頭，區(qū)公安分局、交警大隊配合，負責事故現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。加強對重點單位、重點部位和重要物資設備的治安保衛(wèi)，指導有關地方、部門妥善處置群體性事件。
技術保障組：由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)直有關部門、單位及事故發(fā)生單位的專業(yè)技術人員參加。負責組織專家對應急及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導，分析事故和災害情況，提出救援的技術措施，為區(qū)指揮部決策提出科學的意見和建議，組織檢測檢驗隊伍，測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度，對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置。
醫(yī)療救護組：由區(qū)發(fā)展軟環(huán)境局牽頭，當?shù)蒯t(yī)療單位參加，負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。
后勤保障組：由事發(fā)地街道辦事處牽頭，負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局等有關部門配合，根據(jù)區(qū)指揮部安排，歸口并統(tǒng)一發(fā)布信息，監(jiān)控網(wǎng)絡輿情。
善后工作組：由事發(fā)街道辦事處牽頭，區(qū)發(fā)展軟環(huán)境局、區(qū)人力資源部，區(qū)總工會、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
2.3 跨區(qū)域一般及以上事故處理
對發(fā)生在兩個及以上縣（市、區(qū)）的特種設備一般及以上事故，由市特種設備事故應急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調，相關政府及部門均參加事故應急處置工作。
2.4 基層機構
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府結合實際強化特種設備應急管理，明確特種設備事故的預警信息發(fā)布、組織先期處置、信息收集報告、人員臨時疏散安置等內(nèi)容。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）特種設備應急管理相關工作。
3 運行機制
管委會建立特種設備事故的預警、信息報告、應急處置、恢復重建等機制；生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當進行特種設備風險辨識，對使用的特種設備可能發(fā)生的事故進行風險評估、研判。
3.1 風險管理
生產(chǎn)經(jīng)營使用單位應當進行特種設備風險辨識，對使用的特種設備可能發(fā)生的事故進行風險評估、研判。市場監(jiān)管部門和住建、教育、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門應當按照各自的職責，督促轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用單位開展特種設備風險辨識、風險管理和隱患排查、評估、研判工作。市場監(jiān)管部門每年年底前對下一年度特種設備事故發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報管委會，抄送應急管理部門。
3.2 預警
區(qū)市場監(jiān)管對可能發(fā)生的特種設備事故情況向管委會及有關部門、單位報告，由管委會及有關部門對可能發(fā)生的特種設備一般事故發(fā)布預警信息。其中可能發(fā)生的特種設備事故屬于較大及以上事故的情況，管委會要向市政府及有關部門報告，由市政府及有關部門對可能發(fā)生的特種設備較大及以上事故情況發(fā)布預警信息。
3.3 信息報告
3.3.1 特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位、基層網(wǎng)格員和有關村（居）、企業(yè)、社會組織等要第一時間向所在街道及其有關主管部門報告。有關主管部門立即向區(qū)管委會相關部門通報。管委會及其有關部門、單位按照有關規(guī)定向市政府及其有關部門報告，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。
報告內(nèi)容一般包括事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；發(fā)生事故設備的有關參數(shù)；事故的簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；事故原因、性質的初步判斷；事故發(fā)展趨勢，是否會造成其他次生災害；事故搶救處理的情況和采取的措施；需要有關部門、單位協(xié)助事故搶救和處理的有關事宜；事故報告單位、簽發(fā)人、報告時間、報告人聯(lián)系電話。
事故快報的內(nèi)容可以適當簡化，具體情況不清楚的，可以報告事故總體情況。
3.3.2 發(fā)現(xiàn)和接到較大及以上特種設備事故報告后，各級政府及其有關部門要及時向上級政府及有關部門報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。
管委會及區(qū)市場監(jiān)管局應當在20分鐘內(nèi)向市政府總值班室、市市場監(jiān)管局及相關市直部門電話報告基本情況，在40分鐘內(nèi)報書面情況。
3.4 應急處置
3.4.1 先期處置
事故發(fā)生單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向管委會值班室、應急管理部門及其有關部門、單位報告。
區(qū)應急管理、公安（交管）、消防救援、衛(wèi)生健康、宣傳和市場監(jiān)管部門立即前往事故發(fā)生地點開展應急處置與救援工作。事發(fā)地街道調動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時收集信息向管委會報告。
事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護壯會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展特種設備事故應對工作。
3.4.2 指揮和協(xié)調
（1）組織指揮。上級政府及相關部門指導下級政府及相應部門開展應對工作。上級應急指揮機制設立后，下級應急指揮機制按照上級應急指揮機制要求做好應急處置和救援工作。管委會對轄區(qū)內(nèi)特種設備事故應對負有屬地管理責任，事故發(fā)生后，應立即啟動響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作。
（2）現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場區(qū)指揮部實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。上級政府設立現(xiàn)場指揮部的，下級政府的現(xiàn)場指揮部應納入上級現(xiàn)場指揮部，在上級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下組織開展事故應對工作。參與救援的應急力量要及時向現(xiàn)場指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。
（3）協(xié)同聯(lián)動。要積極協(xié)調軍分區(qū)、武警參與特種設備事故應急處置和救援。社會應急救援隊伍參與應急救援，應當向現(xiàn)場指揮部申報，服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。
3.4.3 應急處置措施
事故發(fā)生后，事發(fā)地街道、指揮部，管委會有關部門、單位和事故發(fā)生單位應采取以下一項或多項應急處置措施：
（1）初始評估危害。先期處置隊伍趕到現(xiàn)場后，對事故的基本情況作出盡可能準確的初始評估，包括事故范圍及危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。在搶險救援的同時，開展事故調查與取證，初步分析事故原因。
（2）封鎖事故現(xiàn)場。標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。開辟應急人員、車輛及物資進出的安全通道，維持現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。
（3）迅速控制危險源。根據(jù)發(fā)生事故特種設備的結構和工藝特點以及所發(fā)生事故的類型，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物質的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，采取特定的安全技術措施，及時消除危害，防止次生災害的發(fā)生。
（4）建立現(xiàn)場工作區(qū)域。根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質泄漏應設立3類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。
（5）搶救受害人員。及時、科學、有序地搶救受害人員或安排安全轉移，盡最大可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（6）設立人員疏散區(qū)。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，迅速劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險區(qū)域。
（7）清理事故現(xiàn)場。對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事后處理，開展周圍環(huán)境監(jiān)測，防止危害繼續(xù)和環(huán)境污染。
3.4.4 擴大響應
如事故的事態(tài)進一步擴大，超出本區(qū)自身控制能力，由區(qū)指揮部提出建議，經(jīng)管委會主要領導同意，向市政府請求支援。
3.4.5 響應終止
應急處置工作結束并確認危害因素消除后，由批準啟動應急響應的政府及部門或區(qū)指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。
3.5 恢復與重建
3.5.1 善后處置
（1）管委會應組織相關部門、屬地街道妥善做好善后處置工作，盡快恢復受影響群眾的正常生活生產(chǎn)秩序。受害、傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、補償按有關規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生特種設備事故后，必須由有資質的單位對特種設備進行全面檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。嚴重損毀、無維修價值的，應當依法予以報廢。
涉及到毒性介質泄漏、污染或鄰近設備設施損壞的，應經(jīng)生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設等部門檢查并提出意見后，方可開展修復工作。
（2）區(qū)管委會應組織相關部門、屬地街道深入細致地開展事故損害核定工作，對事故中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用的各類物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
3.5.2 恢復重建
事故應急處置工作結束后，管委會要立即組織相關部門、屬地街道制定恢復重建計劃。受事故影響地區(qū)要盡快修復被損壞的供水、供氣、供熱等公共設施，及時恢復社會秩序。
3.6 調查評估
3.6.1 根據(jù)事故實際造成的人員傷亡和破壞程度，按有關規(guī)定組成事故調查組，對事故進行調查處理。對于一般及較大特種設備事故，區(qū)管委會配合市政府有關部門進行調查評估，對于重大及以上特種設備事故，市政府配合省政府有關部門進行調查評估。
3.6.2 區(qū)市場監(jiān)管部門于每年第一季度組織相關部門（單位）對上年度發(fā)生的特種設備事故進行全面評估，向管委會報告并抄送區(qū)應急管理局。
3.7 信息發(fā)布
由區(qū)指揮部新聞宣傳組負責信息發(fā)布。
4 應急保障
各級各有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對事故的隊伍、通信、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾基本生活，推動恢復重建工作順利進行。
4.1 隊伍保障
事故發(fā)生單位和公安、消防部門是特種設備事故應急救援工作的主要力量和先期處置隊伍。指揮部各成員單位應加強救援力量建設，保障應急工作有效進行。
4.2 資金保障
各級政府要將特種設備事故防范和應對以及特種設備事故應急演練經(jīng)費保障工作。特種設備使用單位應當做好應急演練和救援的資金保障。
4.3 物資裝備保障
區(qū)指揮部各成員單位應根據(jù)各自職能分工，配備一定數(shù)量的專用防護儀器和防護用品，針對可能發(fā)生的特種設備事故的類型，為參與救援的專家等應急力量配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛，或者與當?shù)赜袚岆U能力的單位達成協(xié)議，在遇到緊急情況時調動相應力量進行救援。區(qū)指揮部負責調配所需的救援物資，事發(fā)地政府和有關部門做好日常應急物資與應急器具的儲備。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4.5 治安保障
事發(fā)地公安機關負責應急處置工作中的治安維護。事發(fā)地街道和有關單位要積極組織群眾，協(xié)助公安部門維護治安秩序。
4.6 通信保障
負責特種設備事故應急的職能部門應將值班電話和網(wǎng)址向社會公布，確保值班電話和網(wǎng)絡系統(tǒng) 24 小時暢通。
4.7 技術保障
各有關部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備的分布特點，聯(lián)合特種設備技術機構，建立相應的專家隊伍。
4.8 人員防護
制定科學的救援方案，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，防止救援人員受傷。
5 責任與獎懲
5.1 公民按照各級黨委、政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對事故應急管理工作中作出突出貢獻的集體和個人，給予表揚或獎勵。
5.2 對遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附則
6.1 預案管理
本預案由區(qū)市場監(jiān)督管理局組織編制，報管委會批準后實施，并根據(jù)情況變化和工作需要適時修訂完善。
6.2 預案演練
預案編制單位應當建立應急演練制度，常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。特種設備事故專項應急預案和部門應急預案至少每2年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調整，需及時按照新預案開展演練。應急管理部門負責指導預案演練工作。
6.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
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主要領導人解讀 | 高新區(qū)應急管理局副局長高偉解讀《濟寧高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案的通知》
圖文解讀 | 濟高新管辦字〔2023〕9號 濟寧高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案的通知
音頻解讀 | 濟高新管辦字〔2023〕9號 濟寧高新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)濟寧高新區(qū)特種設備事故應急預案的通知
